ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Каханов А.А.

Ключевые слова

некоммерческая организация, правовой статус, спортивная организация, федерация спорта, общественная организация, цели деятельности, юридическое лицо, electronic Commerce organization, legal status, sports organization, sports Federation, public organization, goals, activities, a legal entity

Просмотр статьи

Аннотация к статье

В настоящей статье рассматривается правовое регулирование деятельности спортивных организаций и проблемы законодательного закрепления организационно-правовой формы спортивной организации.

Текст научной статьи

В настоящее время достаточное внимание посвящено проблемам законодательного закрепления области организации физической культуры и спорта как со стороны федеральных органов, так и региональных. Последовательно осуществляемая с декабря 2012 года реформа гражданского законодательства затронула и правовой статус некоммерческих организаций. С 01.09.2014 внедрен новый исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций [2]. По мнению А.А. Даркова многие организационно-правовые формы, указанные в этом перечне, нуждаются в более детальном правовом регулировании, но тем не менее в целом правовая основа для деятельности некоммерческих организаций создана[6,69]. В настоящее время российское законодательство не имеет официального закрепления определения «спортивная федерация», т.к. в гражданском законодательстве отсутствует такая организационно-правовая форма, как федерация. Следует согласиться с мнением Т.В. Сойфер, которая, анализируя изменения положений о некоммерческих организациях на стадии проекта, отметила, что «ситуация от ныне существующей будет отличаться лишь появлением не новых форм, а новых видов некоммерческих организаций, имеющих специфику в гражданско-правовом статусе» [7,8]. Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций на территории РФ закреплены ФЗ от 29.04.1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3]. В Законе приводится понятие физкультурно-спортивной организации - это одна из существующих организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства, имеющая цель совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий и достижения своих уставных целей. Таким образом, физкультурно-спортивное объединение -это общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, которое создано по инициативе граждан и имеет цель развития физкультуры и спорта в России. Основным моментом будет то, что спортивная организация - это, в первую очередь некоммерческая организация, т.е. для нее извлечение прибыли не будет основным видом деятельности. Такой вывод основывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которой «некоммерческие организации могут создаваться в целях развития физической культуры и спорта». Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». В свою очередь, порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется ФЗ «Об общественных объединениях» [4] с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О физкультуре и спорте». Понятие некоммерческая организация означает, что эта организация не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Вопросы финансового обеспечения основной деятельности некоммерческих организаций находятся в центре внимания все последние годы развития гражданского общества в России, изменения социально-экономических условий хозяйствования[5,13]. Проблема правового положения физкультурно-спортивных объединений является спорной. Она спорна и тем, что эти объединения ранее имели общественный характер, а не государственный. В теоретической науке обращается внимание на то, что из указанных в законодательстве определений остается неясным вопрос - будет ли физкультурно-спортивное объединение являться отдельной формой некоммерческой организации или это будет одна из организационно-правовых форм общественного объединения? Перечень организационно-правовых форм общественного объединения, в соответствии со ст.7 Закона «Об общественных объединениях», является исчерпывающим, спортивной организации или федерации спорта в нем нет. С одной стороны, в соответствии с п.2 ст.8 Закона о физкультуре и спорте, федерацией является общественная организация, деятельность которой регулируется ФЗ «Об общественных объединениях». С другой стороны, в соответствии с п.1 ст.8 указанного закона Федерация - это союзы и ассоциации и таким образом, они попадают под действие ст.121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». Таким образом, физкультурно-спортивную организацию (как ее форму - спортивную федерацию) можно отнести к форме общественного спортивного объединения, а общественное спортивное объединение - к форме некоммерческой организации. Среди общественных организаций в Российской Федерации ведущая роль принадлежит Олимпийскому комитету России (ОКР). Его нынешний статус и роль определяются положениями Олимпийской хартии о неправительственном характере национальных олимпийских комитетов. Олимпийский комитет России представляет интересы нашей страны в международном олимпийском движении. Наряду с этим он реализует функции федерального общественного органа по координации управления спортом высших достижений, а также координации работы общественных спортивных организаций. Для обеспечения эффективной и плодотворной подготовки высококвалифицированных спортсменов в стране создаются Федеральные и региональные центры спортивной подготовки, например, Спортивная школа Олимпийского резерва по легкой атлетики в Республике Мордовия, Спортивная школа олимпийского резерва «Академия И. Винер по художественной гимнастику» и др. Федеральные центры спортивной подготовки создаются на основании решений правительства Российской Федерации по предложению министерства спорта с учетом мнения общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта, а Региональные центры спортивной подготовки - на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Процесс демократизации Российского общества вывел на принципиально новый уровень роль, значение и место всероссийских федераций по видам спорта. Спортивные федерации занимаются организацией подготовки спортсменов массового спорта и спорта высших достижений по определенному виду спорта, например, Федерация дзюдо России, Федерации велосипедного спорта России и др. Таким образом, правовой статус спортивных организаций должен регулироваться ФЗ «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях» и, соответственно, ГК РФ (глава 4 «Юридические лица»), в области относительно некоммерческих организаций обозначает основные характеристики и правовую базу создания и деятельности некоммерческих организаций с отсылкой на специальный закон об НКО. К одному виду источников можно отнести нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы формирования взаимоотношений между физкультурно-спортивными организациями и государством. В этой связи необходимо указать нормы Конституции РФ, устанавливающие основы экономической и другой не запрещенной законодательством деятельности, которой в т.ч. имеют право заниматься корпоративные субъекты спорта. Также к перечню конституционных основ деятельности физкультурно-спортивных организаций нужно отнести условия деятельности общественных объединений, функции и принципы физкультурно-спортивной деятельности, а также другие права и обязанности, характерные иным юридическим лицам. Таким образом, деятельность по законодательному регулированию спортивной работы должна быть в дальнейшем продолжена. И эта деятельность должна осуществляться на базе полного изучения правоприменительной практики.